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習近平總書記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》），對加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設計和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系意義重大

廢棄物是在經(jīng)濟社會系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)被棄置的物質(zhì)或物品，部分或者完全喪失了原有使用價值，兼具資源性和污染性雙重屬性。在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境可行的前提下，想方設法利用起來，廢棄物就變廢為寶成為了資源。

二十多年前，我國剛引入循環(huán)經(jīng)濟理念，經(jīng)過不斷探索，如今已成為世界上規(guī)模最大、領(lǐng)域最廣的循環(huán)經(jīng)濟實踐所在。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，二十多年來，我國從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用到退役新能源組件等新興廢棄物循環(huán)利用，從物資回收利用到生活垃圾分類和資源化利用，以及一大批園區(qū)循環(huán)化改造試點、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地等試點示范建設，方方面面經(jīng)驗不斷積累，規(guī)模不斷擴大，成效顯著。2023年大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量已約占粗鋼總產(chǎn)量1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家，帶動超過3000萬人就業(yè)。但同時也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源利用效率總體上仍然偏低，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。

二、加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系有了施工圖

《意見》從推進廢棄物精細管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強重點廢棄物循環(huán)利用、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、完善政策機制、加強組織實施等方面提出了多項任務。

廢棄物要管理好，收得回來?！兑庖姟诽岢黾訌姽I(yè)廢棄物精細管理，完善臺賬制度，推進分類收存，全面摸排歷史遺留堆存場。完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡作用。推進社會源廢棄物分類回收，持續(xù)推動生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、逆向物流回收、家電和電子產(chǎn)品生產(chǎn)者回收目標責任制等近年開展起來行之有效的路徑和措施。

廢棄物要用起來，提高水平。《意見》提出強化大宗固體廢棄物綜合利用、加強再生資源高效利用、引導二手商品交易便利化和規(guī)范化、促進廢舊裝備再制造、推進廢棄物能源化利用。在這其中既有對各類廢棄物已開展循環(huán)利用工作的強化，也有諸如智能化提質(zhì)改造、交易二手電子產(chǎn)品信息清除方法相關(guān)規(guī)范、工業(yè)機器人高端裝備再制造等富有時代特征的新任務。

廢棄物要抓重點，有前瞻性。《意見》提出加強廢舊動力電池循環(huán)利用，探索退役新能源設備、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施領(lǐng)域廢棄物的循環(huán)利用路徑。中國新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模亦達全球第二，這些將是中國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成，相關(guān)任務實施無疑將促進中國面向未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的資源社會代謝閉環(huán)，彰顯綠色生產(chǎn)力，助力夯實全球競爭力。中國消費有巨大體量和增長潛力，也帶來低值可回收物的持續(xù)增長，《意見》提出加強低值可回收物循環(huán)利用，瞄準這一長期的難點、重點發(fā)力。

廢棄物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、行業(yè)載體既要壯大，也要規(guī)范?！兑庖姟诽岢鐾苿赢a(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點項目，“走出去”建設綠色絲綢之路，引導國有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，強化信息化監(jiān)管，加強回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規(guī)行為。

對廢棄物循環(huán)利用體系建設中的堵點、痛點進一步完善工具箱。《意見》提出完善支持政策、用地保障機制、科技創(chuàng)新機制、再生材料推廣應用機制，既有真金白銀和資源要素的支持牽引，也有立足長遠的能力和制度建設。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好自己的事

《意見》將現(xiàn)行法規(guī)政策和實踐中出現(xiàn)的廢舊物資、垃圾、大宗固廢、再生資源、二手商品等統(tǒng)一在廢棄物內(nèi)涵中，覆蓋綜合利用、循環(huán)利用、二手交易、再制造、能源化利用等不同的資源化和再利用途徑，但雜而不亂，分類施策、精準發(fā)力。

《意見》應用系統(tǒng)觀念作為基礎性的思想和工作方法，將過程角度的廢棄物收儲運、加工利用等不同環(huán)節(jié)，功能角度的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、技術(shù)、標準等不同子體系，關(guān)系角度的政府與市場、激勵與規(guī)范、中央與地方、國內(nèi)與國際等不同作用，有機融合到構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系各項主要任務之中，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。

對于建設這樣一個復雜體系，盡管只是更為復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，放在中國這樣一個超大規(guī)模、快速變化的國家，需要強有力的組織領(lǐng)導，也需要全民參與，各盡其能?！兑庖姟诽岢龅?025年初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，到2030年建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。時不我待，廢棄物循環(huán)利用體系的全面建成，必將為中國高質(zhì)量發(fā)展奠定深厚綠色低碳根基，也必會為其他國家尤其是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的綠色發(fā)展提供有益的中國經(jīng)驗和方案。(作者：金涌中國工程院院士、清華大學循環(huán)經(jīng)濟研究院教授；陳定江清華大學循環(huán)經(jīng)濟研究院副研究員)