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生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會(huì)，本次發(fā)布會(huì)主題是：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治 保障美麗中國建設(shè)。發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄如下：
趙瑩：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。
今天發(fā)布會(huì)的主題是：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治 保障美麗中國建設(shè)。我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司趙柯司長介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請(qǐng)趙柯司長介紹情況。
趙柯：謝謝主持人，各位記者朋友們、女士們、先生們，大家上午好！今天這個(gè)主題還是比較及時(shí)的。在三天前中央政治局召開了第30次集體學(xué)習(xí)，在會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法律是社會(huì)治理的準(zhǔn)繩，我們今天主題也是一樣，法治是生態(tài)環(huán)境治理的準(zhǔn)繩，這和我們主題非常貼切的。我們法規(guī)司去年關(guān)于法治新聞發(fā)布會(huì)是9月28日，到今天正好是一年兩個(gè)月零兩天，也感謝各位記者朋友在過去的一年對(duì)生態(tài)環(huán)境法治工作的關(guān)心、支持、幫助和非常及時(shí)的、中肯的、操作性非常強(qiáng)的宣傳報(bào)道，謝謝大家。
這一年來我們對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)的決策部署，在四個(gè)方面狠下功夫，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
這四個(gè)方面分別是：
第一，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境立法，有力保障美麗中國建設(shè)。
一是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，比如說現(xiàn)在我們正在做的工作，全力配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作，完成了海洋環(huán)境保護(hù)法，青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律的制修訂，發(fā)布實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》等五項(xiàng)部門規(guī)章。
二是積極推動(dòng)新興領(lǐng)域的立法。比如說《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，發(fā)布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，保障了碳市場(chǎng)的良性循環(huán)。
三是針對(duì)突出問題嚴(yán)格法律責(zé)任，配合最高法、最高檢修訂了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，調(diào)整了污染環(huán)境罪定性量罪的標(biāo)準(zhǔn)，明確了對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則，比如說環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)，還有溫室氣體排放，碳市場(chǎng)這些涉及造假的行為，推動(dòng)形成了對(duì)環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大威懾。
第二，標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)健康工作方面。通過持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)健康工作，有效支撐了精準(zhǔn)治污和科學(xué)治污。
一是以標(biāo)準(zhǔn)保障高質(zhì)量發(fā)展。過去的一年發(fā)布了58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到了2357項(xiàng)。過去一年備案9項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣經(jīng)過備案的現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了249項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，倒逼行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支撐。
二是夯實(shí)環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)施《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌部署、有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，逐步建立健全國家環(huán)境基準(zhǔn)體系。啟動(dòng)國家環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
三是開展國家環(huán)境健康管理試點(diǎn)，探索將健康風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)環(huán)境管理相結(jié)合，已經(jīng)安排了26個(gè)地區(qū)和單位來做這項(xiàng)工作，全面完成2022年全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)并發(fā)布了監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平顯著提升，提前實(shí)現(xiàn)健康中國有關(guān)階段性目標(biāo)要求。
第三，持續(xù)運(yùn)用法治思維和法治方式，深入推進(jìn)依法治污。
一是嚴(yán)把源頭關(guān)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施行政規(guī)范性文件合法性審核制度，嚴(yán)格實(shí)施重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保紅頭文件和執(zhí)法決定合法有效。
二是妥善化解行政爭(zhēng)議，嚴(yán)格實(shí)施會(huì)議監(jiān)督，公平公正的辦理行政復(fù)議案件，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)依法履職，維護(hù)公眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
三是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，宣傳貫徹黃河保護(hù)法，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，海洋環(huán)境保護(hù)法等新修訂制定的法律法規(guī)，為法律的實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)。組織開展中小學(xué)生主題班會(huì)活動(dòng)，讓法治相伴成長，組織開展不同層次，不同主題，不同對(duì)象的法治培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。
第四，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全力守護(hù)“生態(tài)綠”：
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。會(huì)同有關(guān)國家機(jī)關(guān)通過召開全國推進(jìn)會(huì)等形式，全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，指導(dǎo)地方修改相關(guān)的配套制度，印發(fā)第四批線索清單，評(píng)選第三批典型案例。
二是完善配套標(biāo)準(zhǔn)。研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)工作基礎(chǔ)。比如說農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)效果評(píng)價(jià)、土壤生態(tài)環(huán)境基線調(diào)查與確定等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。
三是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。昨天晚上我的同事把這個(gè)數(shù)據(jù)更新了一下。我現(xiàn)在給大家報(bào)一組數(shù)，這是截止到昨天晚上最新的數(shù)據(jù)。今年1-11月，也就是截止到昨天，全國共啟動(dòng)辦理了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約7000件，涉及賠償金額約40億元，推動(dòng)修復(fù)了地表水約4800萬方、地下水約1000萬方、土壤約170萬方、濕地約149萬平方米、農(nóng)田約170萬平米、林地約1000萬平米。通過這些修復(fù)行動(dòng)，讓我們生態(tài)環(huán)境更美麗。
下面我很榮幸能夠回答大家關(guān)心的問題，謝謝。
趙瑩：下面，請(qǐng)大家提問。
封面新聞?dòng)浾撸簞倓傏w司長提到了日前十四屆全國人大常委會(huì)立法工作規(guī)劃指出，要積極推進(jìn)環(huán)境法典的編撰工作，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部在配合環(huán)境法典的編撰方面做了哪些工作？進(jìn)展如何？目前編撰的條件是否成熟？謝謝。
趙柯：謝謝你的提問。常言道：“盛世修典，典在盛世。”法典是一個(gè)國家、一個(gè)民族繁榮昌盛的標(biāo)志和象征。在2020年中央全面依法治國的工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就說了一段話，說要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。后來在2021年的全國人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了這句話。我們對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)為，環(huán)境領(lǐng)域是非常適合這個(gè)條件的，主要有兩方面：
第一，有實(shí)踐基礎(chǔ)。我們有黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，每個(gè)人都切身感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量確實(shí)是變好了，空氣質(zhì)量變好了，大家感受很強(qiáng)烈。同時(shí)我們也有生態(tài)環(huán)境立法方面的實(shí)踐，我們現(xiàn)在國家法律的總數(shù)是299件，這是截止到這個(gè)月的最新數(shù)據(jù)。其中環(huán)境資源方面的有35件，可以算一下這個(gè)量是比較大的，十分之一強(qiáng)。這為我們法典編撰提供了非常好的文本支持，這是實(shí)踐方面的基礎(chǔ)。
第二，具有非常強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。這個(gè)理論指導(dǎo)是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，這兩個(gè)思想都足以支撐生態(tài)法典的編撰工作。
所以說無論是從實(shí)踐還是從理論方面，生態(tài)環(huán)境法典編纂的條件是非常成熟的。
今年9月份，十四屆全國人大發(fā)布了立法工作規(guī)劃，這是管五年的，立法規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項(xiàng)目。所謂一類項(xiàng)目就是條件比較成熟，在任期內(nèi)要提請(qǐng)審議的。也就是說，本屆人大期間就要提請(qǐng)審議，我們可以樂觀的估計(jì)，審議時(shí)間可能還會(huì)提前。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境法典工作非常關(guān)注，生態(tài)環(huán)境法典編纂關(guān)系到生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的長遠(yuǎn)，關(guān)系到美麗中國建設(shè)的全局。
孫金龍書記和黃潤秋部長多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全國人大做好生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。前期我們已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究，比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行分析研究。目前，我們正在組織調(diào)研座談，了解基層對(duì)法典的需求和對(duì)條款的期待，收集地方的意見建議，梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款，研究提出平移、修改、補(bǔ)充等一些意見建議。
結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐，我們對(duì)生態(tài)法典編纂也有一些建議。
一是堅(jiān)持有序銜接，充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中所有有用、有效的條款，特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時(shí)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行整合完善。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀，考慮人民群眾的期待，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的條款。編纂一部符合社會(huì)實(shí)際，有實(shí)踐基礎(chǔ)，可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境法典。
三是堅(jiān)持包容并蓄，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。建議梳理黨中央的最新指示要求，吸收改革的實(shí)踐成果，盡力填補(bǔ)立法空白，同時(shí)也要維持開放性。因?yàn)槲覀冞€會(huì)有一些新的領(lǐng)域出來，還會(huì)碰到過去沒有碰到過的情況，對(duì)這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。同時(shí)，對(duì)于未來新興領(lǐng)域的單行法也要留出一定的空間。
下一步，我們將按照全國人大及其常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。謝謝。
南方都市報(bào)記者：近年來生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得了哪些成果，下一步還有哪些立法計(jì)劃？
趙柯：謝謝南方都市報(bào)的提問。立法的成果應(yīng)該說是非常顯著的。這個(gè)還得回到習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想上。有一句話我們都很熟悉，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，這也是我們生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在今年召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記說了“4561”，在“5個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”中，其中很重要的一部分就跟我們生態(tài)環(huán)境法治是密切相關(guān)的。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化的外部壓力。政治宣誓需要用法律來落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也需要發(fā)揚(yáng)光大。所以，我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面，就是要堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力提高立法質(zhì)量，豐富立法形式，加快立法步伐，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律制度體系不斷完善?，F(xiàn)在有一個(gè)基本的評(píng)價(jià)，這個(gè)基本評(píng)價(jià)是全國人大提出來的：中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)初步形成，并且用了三個(gè)詞來形容：覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密，應(yīng)該說這個(gè)評(píng)價(jià)是中肯的。
具體來說，主要包括以下幾個(gè)最重要的方面：
第一，憲法。三天以后就是12.4日，是我們第十個(gè)憲法日，我們有一系列的紀(jì)念活動(dòng)。在我們讀小學(xué)的時(shí)候就學(xué)過，憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家基本的政治制度，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利義務(wù)。對(duì)于生態(tài)文明來說，在2018年修訂的憲法當(dāng)中，就把新發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)列入其中。憲法為我們生態(tài)環(huán)境法律體系的建立提供了一個(gè)最根本的憲法指引，這是我們生態(tài)環(huán)境立法工作一個(gè)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，基礎(chǔ)性的法律。此前我們有“長了牙齒”的環(huán)境保護(hù)法，規(guī)定了創(chuàng)新的環(huán)保理念，強(qiáng)化了政治責(zé)任，完善了監(jiān)管制度，加大了懲處力度等，在2014年修訂的時(shí)候有重大突破。到今年又開始編纂生態(tài)環(huán)境法典，這個(gè)法典將會(huì)由全國人民代表大會(huì)來最終審議，而不是像環(huán)境保護(hù)法及其他單一法是全國人大常委會(huì)，這個(gè)層級(jí)更高一些。生態(tài)環(huán)境法典是基礎(chǔ)性的法律，效力更強(qiáng)一些。全國人民代表大會(huì)來最終審議的法律是不多的，除了憲法以外，還有刑法、民法這些基礎(chǔ)法律，生態(tài)環(huán)境法典也是列入了我們國家基礎(chǔ)法律之一，由全國人民代表大會(huì)來審定。
第三，單一法。今年我們通過的單一法就是海洋環(huán)境保護(hù)法，此前還有噪聲、固廢、土壤、水、大氣，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律基本上都修訂了一遍。這是我們聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問題，來加大修法的力度。通過這一輪制定、修訂下來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各個(gè)領(lǐng)域基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的法治保障。
第四，今年新出臺(tái)的青藏高原生態(tài)保護(hù)法與此相關(guān)，也就是創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，黑土地保護(hù)法，長江保護(hù)法，黃河保護(hù)法，這些都是屬于特殊區(qū)域流域的立法。通過這些立法全面提升綠水青山的生態(tài)顏值。此外，我們還支持京津冀關(guān)于機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治的立法，關(guān)于大氣方面的立法。我們還支持長三角、白洋淀這些流域的立法，以及云貴川的赤水河協(xié)同立法，四川和重慶的川渝嘉陵江的協(xié)同立法等。通過這些立法，解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題，助推區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。
下一步我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。
一是全力配合全國人大，編纂好生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)解決法律實(shí)施當(dāng)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致等問題。
二是積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例。
三是推動(dòng)法律法規(guī)的協(xié)同配套，進(jìn)一步增強(qiáng)法律體系的整體功效。
謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：今年是黃河保護(hù)法的實(shí)施元年，為了更好的貫徹實(shí)施這部法律，生態(tài)環(huán)境部做了哪些配套工作，取得了哪些進(jìn)展？后續(xù)還會(huì)有什么安排？謝謝。
趙柯：謝謝光明日?qǐng)?bào)記者的提問，去年這個(gè)問題也是我回答的。去年我引用了一句歌詞，“長江長城，黃山黃河，在我心中重千斤?！?/span>
黃河在我們國家比較特殊，它是中華民族的母親河，黃河流域也是中華民族的搖籃。我們對(duì)黃河有著更深的感情。保護(hù)黃河事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，這是一個(gè)千秋大計(jì)，跟每個(gè)人都密切相關(guān)。今年1月1日黃河保護(hù)法正式實(shí)施，黃河保護(hù)法抓住了黃河流域的主要矛盾，堅(jiān)持重在保護(hù)，要在治理，形成了有效的保護(hù)黃河的法律制度體系。
從法治建設(shè)方面，就黃河保護(hù)法的貫徹實(shí)施，我們主要開展了以下工作：。
一是深入的學(xué)習(xí)宣傳，印發(fā)了《關(guān)于宣傳貫徹〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉的通知》，梳理了黃河保護(hù)法條款當(dāng)中涉及生態(tài)環(huán)境部門的主要職責(zé)。從深入學(xué)習(xí)廣泛宣傳、完善配套、強(qiáng)化執(zhí)法等方面，要求地方生態(tài)環(huán)境部門做好黃河保護(hù)法的實(shí)施準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)施過程當(dāng)中遇到的一些問題，也可以及時(shí)向我們反饋。
二是維持法治的統(tǒng)一。對(duì)涉及黃河流域的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行了集中清理，對(duì)不符合中央關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求的，不符合環(huán)境保護(hù)法條款規(guī)定的，都要進(jìn)行修改或者是廢止。
三是及時(shí)完善配套制度，按照黃河保護(hù)法規(guī)定，制修訂相關(guān)的配套文件。比方說已經(jīng)發(fā)布了重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，這是黃河保護(hù)法的配套文件。兩天前的28號(hào)，有一個(gè)技術(shù)導(dǎo)則已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見了，一直到12月24號(hào)，大家都可以提意見。流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的技術(shù)導(dǎo)則，已經(jīng)發(fā)布了征求意見稿，正在制定當(dāng)中。同時(shí)，我們還配合其他部門開展了黃河流域生態(tài)流量保障目標(biāo)等一些具體辦法的制定工作，還指導(dǎo)地方做好地方立法和地方的制度配套工作。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。上周第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)啟動(dòng)了，五個(gè)省當(dāng)中有三個(gè)省是跟黃河密切相關(guān)的，河南、甘肅、青海，都是涉及黃河流域的重要省份。
我們還將繼續(xù)拍攝黃河流域生態(tài)環(huán)境的警示片，深入推動(dòng)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，持續(xù)推動(dòng)流域的清廢行動(dòng)和尾礦庫污染防治，著力防范重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。深入開展入河排污口的排查整治，推進(jìn)縣級(jí)城市和縣城黑臭水體的治理等。謝謝。
央視總臺(tái)記者：今年是我國第一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)50年，這50年來我們國家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面開展了哪些工作，有哪些實(shí)際的進(jìn)展？
趙柯：謝謝您的提問。1973年11月17日發(fā)布了我國第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)來由是，1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會(huì)議，在周恩來總理的關(guān)心支持下，我國派代表團(tuán)參加了會(huì)議?；貋硪院蟾惺芎苌?，1973年的時(shí)候開始籌備我們國家第一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。在這次籌備會(huì)議的時(shí)候，會(huì)議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組里面設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，開始了我們國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。當(dāng)時(shí)是1973年1月8日，此前都沒有標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也很特殊，是在8月份召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上審議通過的，11月的時(shí)候由國家計(jì)委、國家基建委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布，當(dāng)時(shí)沒有生態(tài)環(huán)境部甚至沒有國家環(huán)保局，我們機(jī)構(gòu)還沒有“出生”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是1973年11月17日發(fā)布的，這是它的生日，到今天應(yīng)該是50歲13天，年過半百。從第一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到現(xiàn)在，我們的標(biāo)準(zhǔn)工作已經(jīng)走過了50年的歷程，雖然年過半百，但是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工作來說還非常年輕，是正青春的狀態(tài)。
回顧這50年，有幾方面進(jìn)展：
第一，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量大幅增加。從1件到2882件，這是我們發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)。中間還有修訂廢止，現(xiàn)行有效的有2357件，從1件到2000多件，這個(gè)數(shù)量的提升是非常大的。
第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)充。由單一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成現(xiàn)在的兩級(jí)六類，兩級(jí)就是國家級(jí)和地方級(jí)，六類就是生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)規(guī)范，一共六類標(biāo)準(zhǔn)。這六類標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（由于土壤的特殊性，它是風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)）是核心，我們工作重點(diǎn)就是圍繞著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善來做工作，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系核心也就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)途徑。其他的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，都是為前面提到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供支撐、提供服務(wù)，為保障這些標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)提供基礎(chǔ)支撐。
現(xiàn)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)覆蓋了各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，體系結(jié)構(gòu)比較完整，跟我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，這是我們一個(gè)判斷。
第三，技術(shù)水平的提升。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目種類，與國外同類的技術(shù)法規(guī)基本相當(dāng)。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容、途徑也與國際接軌，限值指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了國際中等先進(jìn)水平。其中有一些達(dá)到了國際領(lǐng)先，比如機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。
標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了巨大作用。這50年來，標(biāo)準(zhǔn)作用是非常大的，引領(lǐng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼了技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，支撐了精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，助力了生態(tài)文明建設(shè)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善，這其中標(biāo)準(zhǔn)有重要貢獻(xiàn)。
下一步，我們將圍繞貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)保護(hù)大會(huì)精神，以更高站位、更寬視野、更大的力度來謀劃推進(jìn)下一步標(biāo)準(zhǔn)工作。
一是要強(qiáng)化與重大政策法律制度的配套銜接。標(biāo)準(zhǔn)不能自說自話，必須要與我們政策法律制度聯(lián)系起來，找準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的途徑和作用的節(jié)點(diǎn)。尤其是現(xiàn)在發(fā)展綠色低碳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，我們的標(biāo)準(zhǔn)要在其中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
二是要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，補(bǔ)齊缺項(xiàng)和短板，擴(kuò)大覆蓋的領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和兼容性，提升技術(shù)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的防控。
三是要大力支持地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提升地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的支撐水平。
四是要夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，深入研究解決標(biāo)準(zhǔn)一些共性的技術(shù)問題，全面提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性。
南方日?qǐng)?bào)記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已經(jīng)開展了近八年，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效？接下來有哪些工作重點(diǎn)？能否介紹一些典型案例？
趙柯：謝謝南方日?qǐng)?bào)的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項(xiàng)重要的改革舉措，目前已經(jīng)走過了八年的歷程，應(yīng)該說階段性目標(biāo)已經(jīng)順利完成了。這個(gè)目標(biāo)用我們改革方案當(dāng)時(shí)設(shè)定的六個(gè)詞形容，基本上已經(jīng)達(dá)到了。責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效。這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。
我們是從以下幾個(gè)方面做了一些工作，取得了一定的成效。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。剛才說現(xiàn)在我們國家法律有299部，其中有好幾部當(dāng)中都已經(jīng)寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如說民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、森林保護(hù)法等等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)入法了，在法律當(dāng)中有明確規(guī)定，這樣為我們工作也奠定了一個(gè)比較好的法律基礎(chǔ)。
地方法規(guī)當(dāng)中我們統(tǒng)計(jì)了一下，有22個(gè)省的地方也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。
中央層面經(jīng)過中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了十個(gè)技術(shù)文件，比方說生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，比方說總綱等；我們還有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)通過了生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。
最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)文件，這些指導(dǎo)文件的內(nèi)容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態(tài)賠償?shù)木唧w方面，對(duì)工作有非常強(qiáng)的支撐和保障。地方發(fā)布了一些配套文件，我們統(tǒng)計(jì)了一下，地方的配套文件有接近460項(xiàng)，這個(gè)數(shù)量也不少。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償工作連續(xù)三年被納入了中央對(duì)于省級(jí)黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核。所有的省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核。還有一些省份納入了省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察的范圍，有24個(gè)省納入了省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的范圍。
生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計(jì)線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。
三是狠抓案例實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量的提升。案件辦理的數(shù)量是逐年增加的，我們也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，年平均增長率是150%，每年比上一年平均增長的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數(shù)是3.22萬件，這是數(shù)量的提升。結(jié)案效率也在提高，通過磋商達(dá)成賠償協(xié)議，鼓勵(lì)賠償?shù)淖灾餍迯?fù)，通過磋商推動(dòng)案件高效辦結(jié)。我們也有一組數(shù)據(jù)，截止今年，全國共結(jié)案近2萬件。我們還評(píng)選了典型案件，發(fā)布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過典型案例的評(píng)選和發(fā)布，示范引領(lǐng)，來提高案件的質(zhì)量。剛剛南方日?qǐng)?bào)的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個(gè)可以給大家展示的圖片。
這是一個(gè)修復(fù)以后的畫面，這個(gè)畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這就是其中的一個(gè)案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，是一家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)違法企業(yè)違法排污所導(dǎo)致的。在2021年的時(shí)候，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)了這個(gè)園區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)長期違法排污，周邊的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。我們發(fā)現(xiàn)以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業(yè)分批支付。對(duì)地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對(duì)土壤當(dāng)中的重金屬進(jìn)行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。
這個(gè)案件的典型意義在于，它是如何確定多個(gè)賠償義務(wù)人的責(zé)任，還有分期賠付，先行修復(fù)，在這三點(diǎn)上都具有非常好的借鑒意義。
在本案當(dāng)中，允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅(jiān)持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因?yàn)橐还髯哟蛩酪院?，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負(fù)責(zé)了，沒有錢修復(fù)了。通過分批賠付的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，這是一個(gè)案件。
第二個(gè)案件，這是一個(gè)會(huì)議的場(chǎng)面，這個(gè)會(huì)議是聽證會(huì)，在這次磋商當(dāng)中是通過召開一個(gè)聽證會(huì)，以這樣一種形式最后達(dá)成了一致協(xié)議。這個(gè)案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個(gè)污水處理廠超標(biāo)排放，因?yàn)檫\(yùn)維不當(dāng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)超標(biāo)。在辦案當(dāng)中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會(huì)參與。調(diào)解機(jī)構(gòu)參與，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾在當(dāng)?shù)亟鉀Q，這是比較好的做法。
邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)了人民調(diào)解委員會(huì)參與，并且采取了聽證會(huì)這種形式，來聽取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對(duì)公平公正的維護(hù)公共利益具有非常好的典型意義。
同時(shí)，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權(quán)利人根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，將賠償金一部分用于超標(biāo)排放的受納河體，開展功能性的建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，另外一部分用于企業(yè)應(yīng)急能力的提升，讓企業(yè)提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，預(yù)防環(huán)境損害事件的發(fā)生。除了聽證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。
第三個(gè)案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個(gè)啟動(dòng)儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個(gè)基地的啟動(dòng)。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察院和高新區(qū)辦理的這個(gè)案件。這家公司非法傾倒有機(jī)溶劑的案件。這個(gè)案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定的情節(jié)。在這個(gè)案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償?shù)姆绞铰男匈r償責(zé)任，主動(dòng)繳納了600萬元的賠償金，用于環(huán)境應(yīng)急處置，以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地的建設(shè)。我們看到的畫面就是損害賠償基地建設(shè)的啟動(dòng)儀式。
此外，企業(yè)還主動(dòng)承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的警示宣傳教育的費(fèi)用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對(duì)該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點(diǎn)在于這是生態(tài)環(huán)境部門和司法機(jī)關(guān)合作，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任的典型案例。在辦理過程中，將生態(tài)損害賠償?shù)那闆r作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規(guī)的整改，對(duì)于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。這個(gè)基地建設(shè)以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識(shí)，公眾有休閑的場(chǎng)所，也是提升了群眾的幸福指數(shù)。
第四起案件，是發(fā)生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同檢察院辦理了這個(gè)案件，也辦得非常好。它是一家銅業(yè)公司違法排放污水。這個(gè)案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償?shù)男淌潞兔袷禄?dòng)，通過同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，嚴(yán)懲違法排放污水的違法行為。
中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與賠償義務(wù)人進(jìn)行了兩輪磋商，鑒于該公司長時(shí)間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時(shí)，會(huì)同水利部門開展替代修復(fù)。
因?yàn)楸景干婕暗降钠髽I(yè)長期違法，所以主觀惡性非常強(qiáng)，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時(shí)也有助于預(yù)防和遏制將來可能發(fā)生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個(gè)圖，就是當(dāng)時(shí)案件發(fā)生的時(shí)候，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門進(jìn)行案件調(diào)查的場(chǎng)景，因?yàn)檫`法性質(zhì)嚴(yán)重，所以特點(diǎn)就是懲罰性賠償，加重責(zé)任。
除了這四個(gè)案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時(shí)間關(guān)系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過記者，我知道現(xiàn)在的信息還不足以支撐，有一些工作在現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)更加生動(dòng)，更有新聞的時(shí)效性和可觀賞性，效果也更好，更強(qiáng)一些。我們現(xiàn)場(chǎng)關(guān)于損害賠償?shù)募咎庨L也在這兒，如果大家對(duì)案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現(xiàn)場(chǎng)看一看會(huì)更加直觀一些，新聞報(bào)道的可讀性也會(huì)更強(qiáng)一些，建議大家可以跟季處長聯(lián)系。
下一步我們將全面貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸焊鶕?jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求，會(huì)制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前進(jìn)展情況如何，條例的主要方向是什么？
趙柯：謝謝你的問題，這個(gè)問題去年也回答過，當(dāng)時(shí)用了一個(gè)詞叫做“待審未定”。今天我也用一個(gè)詞“呼之欲出”。
碳排放權(quán)交易是一個(gè)新生事物，在相關(guān)制度出臺(tái)的時(shí)候，我們也是持非常審慎的態(tài)度。這個(gè)制度是利用市場(chǎng)機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)在于以較低的成本來實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo)，它也是我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的、非常核心的政策工具，也是國際上一個(gè)通行的做法。
黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場(chǎng)的建設(shè)工作，條例多次納入國務(wù)院立法計(jì)劃，立法機(jī)關(guān)也在抓緊推進(jìn)，我們生態(tài)環(huán)境部門也是配合立法機(jī)關(guān)做了很多工作。我們所做的工作主要是結(jié)合碳市場(chǎng)建設(shè)情況，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外立法的情況，提出了條例的草案。這個(gè)條例就是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。去年我司新聞發(fā)布會(huì)上也介紹了相關(guān)制度建設(shè)的一些考慮。
今年又有一些新的情況，我們要把重要的會(huì)議，重要的文件，一些重要的情況考慮進(jìn)去，比如說黨的二十大精神，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神等。碳市場(chǎng)運(yùn)行又經(jīng)過了一年，這一年當(dāng)中我們也有一些成敗得失，這些運(yùn)行的情況有哪些不足，有哪些運(yùn)行好的，在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點(diǎn)在會(huì)議的新要求和碳市場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，來再做一個(gè)優(yōu)化，對(duì)原來的草案條款做一個(gè)新的修改，主要是三個(gè)方面。
第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理應(yīng)該堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！半p碳”目標(biāo)本身也是習(xí)近平總書記在聯(lián)大會(huì)議上的宣示，是中央的決策。
第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。我們新增了一些條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實(shí)踐來看，的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對(duì)這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。
第三，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
目前這個(gè)條例的出臺(tái)已經(jīng)到了最后階段，讓我們拭目以待。
除此以外，我們還進(jìn)行了氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了部門規(guī)章《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對(duì)于自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，助力實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)。我們還配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編制核查等職責(zé)的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而保障碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
紅星新聞?dòng)浾撸何业膯栴}是今年《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》通過并實(shí)施，這部法律有哪些特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部將如何保證這部法律更好實(shí)施？謝謝。
趙柯：謝謝你的提問。
青藏高原是世界屋脊，亞洲水塔。橫跨了中國的六個(gè)省區(qū)，占了我國國土面積的接近四分之一，是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的一個(gè)重要的生態(tài)屏障。制定《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，也是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題，回應(yīng)人民群眾期待的現(xiàn)實(shí)需要。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》對(duì)于加強(qiáng)青藏高原的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)國家生態(tài)文明高地具有很重要的意義。
《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》涉及到這樣幾個(gè)方面，或者說有這么幾個(gè)亮點(diǎn)。
第一，確定了保護(hù)的三個(gè)基本原則。自然原則就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，我們中國的傳統(tǒng)文化是一脈相承的。第二個(gè)原則是優(yōu)先原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主。第三個(gè)原則是科學(xué)原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類施策，科學(xué)防控，系統(tǒng)治理。
第二，確定了《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的管理體制，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了國務(wù)院各部門的工作職責(zé)，以及青藏高原各級(jí)人民政府相關(guān)的責(zé)任。要求各個(gè)地方協(xié)同推進(jìn)，首先青藏高原的六個(gè)省區(qū)要協(xié)同推進(jìn)青藏高原的生態(tài)保護(hù)工作。
第三，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防控。
第四，完善了保障和監(jiān)督的措施。比方說鼓勵(lì)和支持涉及青藏高原的科學(xué)考察，推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)的監(jiān)測(cè)，明確了財(cái)政金融稅收生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎握摺?/span>
我們還對(duì)《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》進(jìn)行了梳理，經(jīng)過梳理，有四個(gè)方面是生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)的重要職責(zé)。
第一，從嚴(yán)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要是相關(guān)省級(jí)政府，要按照生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上限的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)入清單。
第二，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，主要是針對(duì)氣候變化和人類活動(dòng)帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定相關(guān)的制度措施，比方說對(duì)氣候變化的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估，比方說對(duì)自然災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警，比方說對(duì)重要的冰川、雪山、凍土的保護(hù)，以及一些重大工程，生態(tài)環(huán)境影響的全生命周期的監(jiān)測(cè)。通過這些制度措施，推動(dòng)構(gòu)建高效應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的制度體系。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)青藏高原生物多樣性的研究，健全生物多樣性監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全的屏障體系，實(shí)施多樣性保護(hù)的重大工程，嚴(yán)格控制外來物種的入侵。
第四，嚴(yán)格控制不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控要求的一些活動(dòng)。比方說采礦、采砂。
生態(tài)環(huán)境部門要依法履行礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫的運(yùn)行管理，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。下一步，我們將從法治建設(shè)的角度，將重點(diǎn)做好以下工作。
一是支持地方配套文件的制定。積極支持地方做好國家生態(tài)文明建設(shè)高地相關(guān)規(guī)劃等配套文件的制定，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門配合做好地方相關(guān)立法和制度配套建設(shè)。
二是強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)青藏高原的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。會(huì)同、配合有關(guān)部門，做好外來入侵物種的監(jiān)測(cè)，氣候變化及其影響的監(jiān)測(cè)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測(cè)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。
三是嚴(yán)格查處違法行為，督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)工作職責(zé)，按照法定職責(zé)，嚴(yán)格查處各類違法行為，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法落實(shí)、落地、行之有效。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法即將在明年1月1日起實(shí)行，請(qǐng)問這部保護(hù)法有哪些新的提法，新的亮點(diǎn)呢？對(duì)于我國海洋環(huán)境保護(hù)工作還有怎樣的意義，生態(tài)環(huán)境部接下來將開展哪些配套工作來立改廢工作。
趙柯：謝謝鳳凰衛(wèi)視的提問。海洋是生命的搖籃，海洋孕育了生命，連通了世界，促進(jìn)了發(fā)展。海洋對(duì)于人類社會(huì)的生存發(fā)展都有非常重要的意義。我們國家是海洋大國，我們?cè)诘乩頃弦矊W(xué)過我們大陸海岸線1.8萬多公里，海島岸線1.4萬多公里，主張管轄的海域面積約300萬平方公里，這跟我們陸地面積相比，差不多三分之一，這個(gè)量是比較大的。
黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要是兩個(gè)方面：
第一，海洋生態(tài)文明建設(shè)。海洋環(huán)境保護(hù)法就涉及到海洋生態(tài)文明建設(shè)，這是其中一個(gè)重要內(nèi)容。
第二，海洋強(qiáng)國的建設(shè)。建設(shè)海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍(lán)走向深藍(lán)。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制定過程中，配合立法機(jī)關(guān)，積極推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)法的修訂，順利完成了修法的任務(wù)。新海洋環(huán)境保護(hù)法聚焦了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，系統(tǒng)強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)督管理。新海洋環(huán)境保護(hù)法具有重要的意義，有三個(gè)方面的重要意義：
第一，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。
第二，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天，潔凈的沙灘，保障人民群眾的健康。
第三，維護(hù)國家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
海洋環(huán)境保護(hù)法，還有很多制度創(chuàng)新和一些務(wù)實(shí)管用的措施。比如說政府責(zé)任，新海洋環(huán)境保護(hù)法壓實(shí)的政府責(zé)任，明確了職責(zé)，規(guī)定沿海的縣級(jí)以上地方人民政府，要對(duì)其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量要負(fù)責(zé)。要實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制。
再比如說要突出陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)要求。過去海洋工程和海岸工程因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的原因是分開管理的，有一些要求并不完全一致，這一次海洋環(huán)境保護(hù)法修改，我們把海岸工程和海洋工程完全統(tǒng)一了。
加強(qiáng)入海河流的管理，協(xié)同推進(jìn)入海河流的污染防治，這樣打通岸上和海里兩個(gè)方面。
注重綜合治理，劃定國家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域，制定綜合治理的行動(dòng)方案。地方層面，也要求沿海地方人民政府制定其管轄海域的實(shí)施方案，因地制宜的采取特別措施，開展綜合治理，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)海域治理和美麗海灣的建設(shè)。
嚴(yán)格排污許可，進(jìn)一步細(xì)化了排污許可制度，規(guī)定需要直接向海洋排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的海岸工程和海洋工程單位，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位及其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行。
強(qiáng)化了入海排污口的監(jiān)管，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)，規(guī)定了各類入海排污口排查整治和日常監(jiān)督管理的要求。
下一步從法治建設(shè)的角度，我們重點(diǎn)要做好以下的工作：
第一，組織宣傳，我們已經(jīng)起草了海洋環(huán)境保護(hù)法的宣傳貫徹的通知，要求地方涉海的省份，要做好海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的準(zhǔn)備。
第二，組織制定新海洋環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的配套文件。比如說可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，入海排污口監(jiān)督管理辦法，入海排污口設(shè)置實(shí)施導(dǎo)則等，跟海洋環(huán)境保護(hù)法要配套，保證實(shí)施。
第三，要推動(dòng)制修訂與海洋環(huán)境保護(hù)法相配套的一些行政法規(guī)，通過制修訂配套的行政法規(guī)，切實(shí)將海洋環(huán)境保護(hù)法的制度落到實(shí)處。
謝謝。
趙瑩：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位媒體朋友的大力支持，我們下次再見！
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